在最新出版的现代汉语词典中，我们找不到"下访"这个词语，我们只能从字面上推断它的含义。但是在河北省会石家庄，有一位纪检干部，却是在用行动来诠释这个词语。这位纪检干部，就是人称"黑脸"的姜瑞峰。
"创建下访工作队，不是我的科学发明，而是触景生情。"姜瑞峰如是说。1997年12月，姜瑞峰由河北省纪委调任石家庄市纪委书记。上班的第一天，姜瑞峰被很多跪地不起、举状喊冤的上访群众堵在了机关门口。看着那些衣衫褴褛、蓬头垢面的百姓，这位新任纪委书记的心情变得异常沉重。随后，姜瑞峰紧急召开会议，几位副书记和有关信访工作人员到会参加，这个信访工作调度会，就是姜瑞峰上任后的第一个会议。
群众上访难问题一直困扰着各级信访部门，为了解决这个难题，姜瑞峰到石家庄市纪委后，马上提出充实信访接待力量，由原来的6名同志增加到12名同志，并要求从事信访工作的同志必须带着感情做好上访群众的接待工作。另外，他还建议实行纪委常委接待日制度，要求做到"谁接待、谁负责"、"不撒手、不转手"。这些举措从一定程度上缓解了群众上访难的问题，随着《黑脸》在各电视台的热播和各家报纸对"黑脸书记"的报道，姜瑞峰的"名气"越来越大，想找他反映问题的越来越多，结果各地来上访的群众纷纷聚集到石家庄市纪委的门口。1998年6月的一天，姜瑞峰正在召开市纪委书记办公会议，市纪委大门外又出现了数以百计的集体上访群众。姜瑞峰亲自接待了这些上访的群众，他们之中很多都是从数百里之外的乡村赶来的，有不少人的盘缠已经花光，没钱吃饭、住店，只好靠乞讨和露宿来维持。看着这些百姓，姜瑞峰的心里更加不是个滋味。他想，老百姓有冤情，在旧社会叫"上告"，却往往告状无门；现在叫"上访"，虽然有了专门的接待部门，但是从根本上还是没有离开一个"上"字。石家庄市下辖24个县（市）、区，各县（市）距离石家庄少则几十里，多则上百里，偏远山区甚至达数百里。一个多年延续下来的"上"字，不知使老百姓增加了多少路途艰辛。为什么我们不能改变这个"上"字，变群众上访为纪委下访，变群众访"我"为"我"访群众，变层层转办为直接查办呢？
姜瑞峰为这个想法感到非常振奋，他马上召集市纪委常委们，提出要在市纪委建立一支下访工作队的想法。他说，建立下访工作队，直接走近群众，直接了解情况，既能减少中间环节，又能避免官官相护，且能彻底迅速地为群众解决问题，减少群众上访路途奔波之苦，减轻群众的经济负担，化解基层矛盾，密切党群关系，提高党和政府威信，何乐不为呢？姜瑞峰的提议得到了纪委常委们的支持，随后选拔了17名群众观念强、善于做群众工作的同志组建了下访工作队。这样，全国第一支纪检系统的"下访工作队"在石家庄诞生了。
为了使这一支新生队伍能够尽快进入角色，姜瑞峰亲自起草了下访工作队的工作职责：一是查处发生在基层群众反映强烈、问题严重的乡、村，企业违法违纪和经济案件；二是乡、村、企业财务不清，办事不公，违法施政，欺压群众，造成和容易造成干群冲突的典型案件；三是由于执法执纪部门和个别领导干部，办事不公，徇私枉法造成的冤假错案，长期得不到解决的典型案件。同时姜瑞峰还明确了下访工作队的工作地点是农村，工作对象是农民，工作形式是直接深入广大农村，简化中间环节。
短短几个月的时间，石家庄市纪委下访工作队共走访17个县（市），54个村，调查信访线索50余件。查清办结经济案件13件，违反组织人事纪律案件5件，解决久拖不决的老大难案件9件，下访工作队取得了良好的工作效果和社会影响。下访工作队曾经在两天时间里解决了一起上访四年的老问题：赞皇县邢郭乡西王俄村刘珍子因儿子在公安局收容审查期间致残问题艰难上访四年之久，这位年近古稀的老太太，四年来上访从未间断，但是问题却长期没个说法，用她自己的话说叫做"上天无路，入地无门"。1998年9月，石家庄市纪委下访工作队来到刘珍子家中访问，详细地了解了当时的情况及刘珍子几年的上访经过，询问了生活情况，看望了刘珍子的呆傻孩子。当天下午三点，工作队就与赞皇县有关领导交换了意见，责成公安局立即筹集资金1.7万元对刘珍子进行了赔偿。下访工作队队长和赞皇县委书记等还向刘珍子捐款900元，刘珍子感动地表示以后不再为此事上访。此外，下访工作队还及时有效地制止了一起赴京越级上访事件，查处了一起乡干部殴打群众案件，处理了一起违法施政问题。下访工作队全新的工作方式，雷厉风行的工作作风，很快赢得了人民的信任和爱戴，"有事找下访工作队！"成了石家庄市群众的口头禅。
鉴于下访工作队的成功经验和社会效果，姜瑞峰又先后成立了全市17个县（市）纪委下访工作队和市纪委的城市下访工作队。姜瑞峰要求下访工作队要成为一支全天候为民服务的快速反映队伍，凡群众有急事举报，远县两个小时、近县一个小时赶到现场。下访工作队所到之处，不仅要为群众排忧解难、化解矛盾，还要宣传党的路线和方针政策，宣讲法律、法规知识，提高广大人民群众的法制意识和政策观念。宣传党反腐败斗争的决心，增强人民群众对党的信念和对政策的信任。下访工作队每到一个地方，都受到人民群众的热烈欢迎，也逐渐产生了两个效果：即百姓感到遇事有人做主，有了依靠感；一些基层干部觉得随时有人监督，有了约束感。
