北京经济技术开发区作为首都唯一的国家级开发区，经过十余年的建设，已经初步建设以吸引外资为主，吸引出口创汇型为主的首都高新技术产业和现代化制造业基地，为首都经济发展作出了非常重要的贡献。在中国开发区与时俱进发展20周年之际，北京经济技术开发区的工委书记王火作客新华访谈，与网友一起交流发展经验，探讨发展方略，规划未来。

北京经济技术开发区的现状及发展优势

[主持人]我在开发区网站上看到这样一条消息，说是从7月5日开始，为缓解电力紧张的局面，开发区部分企业和职工将轮休一周？

[王火]:对我们公务员来说基本上没有轮休。

[主持人]:这样看起来，开发区的用电量挺大，是不是跟企业多有关系，在开发区有多少家企业？

[王火]:在开发区登记注册的企业大约有1500多家。

[主持人]:这些企业的构成情况怎么样？

[王火]:在开发区目前入区的企业主要还是以外资企业占主要成分，从投资总额角度来说，外资企业占主要成分，虽然投资300多家，但是投资总量比较多。开发区投资总额大约在69亿美元左右，但是外商投资企业基本上达到了49亿美元，70％左右是外商投资企业。

[主持人]:进入开发区外商企业，每一家投资额都比较高。开发区有这么多数量的外资企业，您能不能谈北京技术开发区在吸引外资方面有哪些优势？

[王火]:从北京经济技术开发区吸引外资方面的优势来讲，有三个层面。第一个层面，国家宏观经济形势。北京经济技术开发区在整个国家宏观经济形势之下吸引外资。首先当前中国社会政治稳定，社会安定。其次，我们国家经过20多年的改革开放，经济速度增长很快，有一定的工业基础。第三，作为我们国家来讲，目前是全球潜力最大的市场，对外商来讲，这三个基本条件对他们进入中国具有很大的吸引力。 第二个层面，北京经济技术开发区背靠首都，具有首都的优势，这方面比外省市的开发区占有一定优势。

[王火]:北京具有较高的技术和人才密度，同时本身也是巨大的市场，具有大量的银行和非银行金融机构，文化、教育、医疗和社会治安的综合优势，这个角度对外商吸引力也较大。 第三个层面，北京经济技术开发区自身的优势。经过十多年的发展建设，北京经济技术开发区已经积累了一定的软硬环境，硬件建设已经完成了征地2540多公顷，建成了两座11万伏的变电站，有两条输水管线直通开发区，日供水能力达到8万吨左右。

[王火]:还有两座集中供热厂，现在污水处理厂一期工程已经结束，二期工程正在启动当中。道路建设，铺设了管网的道路达到了90公里，应该说它的基础设施还是比较完备的。同时还有比较好的生态环境，规范透明的政府服务环境以及政策环境和法制环境，这些都为投资者到北京经济技术开发区提供了比较好的条件。

[主持人]:应该说软硬件的环境都很有优势。进入开发区的这些企业，其中高新技术占多大比重？

[王火]:按国家有关标准来看，现在进入北京经济技术开发区的企业，总产值有90％左右是属于这种高新技术企业。

[主持人]:开发区在高新技术产业的引进，对带动北京整个产业升级有什么样的推动作用？

[王火]:因为高新技术产业本身就带来先进的技术和管理理念，对推动北京产业的升级带来明显的好处。比如中芯国际准备在开发区生产12英寸的芯片，这个芯片在国际上也是处于比较领先的地位。毫无疑问，对北京微电子产业将会带来巨大的推动作用。

[黔江有月]:很多高新技术企业都有很好的成果，不知道开发区对他们有什么样的支持举措？

[王火]:作为开发区来讲，主要是吸引这些高新技术企业入区，他们如果有好的成果，可以享受国家和北京市给予高新技术企业的税收等优惠政策。

[三伏天]:我是一名台商，对到大陆开发区投资的想法一直很强烈，但也很迷盲，对大陆政府对开发区的政策不是很清楚，请问王书记，政府对开发区的政策作一下分析，北京经济技术开发区在吸引外来投资方面比其他开发区更具有哪些优势？

[王火]:北京经济技术开发区相对于外省市的开发区来讲，首先它具有首都的优势，外省市开发区是不能相比拟的。再一个，北京经济技术开发区背靠母城，可以充分发挥母城的优势，在文化教育和社会治安方面都有综合优势，在竞争力方面比外省市开发区要好一定。当然，在一定程度上也有劣势，比如北京现在在一些产业方面还没有完全形成产业链条。

[王火]:具体对外商，这个外商就是境外的商人，包括台商和港商，国家规定都是有优惠政策的。比如在我们这里规定，生产型外商投资企业可以减按15％的税率缴纳企业所得税。经营期在十年以上的生产型外商投资企业，从获利年限期两年免税，三年减半，税率为7.5％缴纳企业所得税。

[三伏天]:请王书记介绍一下目前北京经济技术开放区有哪些投资项目可以做？

[王火]:现在开发区下一步准备致力于这么几个产业。比如汽车制造业、电子产业、生物技术与新药业、装备制造业等，如果在这几方面有兴趣的话，都可以在这里投资。还有就是基础设施建设。

[十万个为什么911]:北京经济技术开发区环境搞得不错，但是去北京经济技术开发区的"城寿寺"路有所堵塞，以后会不会有所改善？

[王火]:感谢这位网友对北京经济技术开发区的关心。城寿寺路过去由北京经济技术开发区建设，但是周围的环境已经出了开发区的范围，怎么样进一步清理周边的环境，我们还要跟有关单位进行协商，但是这项工作已经列入了开发区的议事日程。

[水晶玻璃]:北京经济技术开发区是国家级开发区，北京还有一个中关村，两者有什么区别？如果我要投资建厂房，请您客观分析在哪个地方投资更合适？

[王火]:北京的国家级开发区实际上有三个，一个就是北京经济技术开发区，还有中关村高科技园区，还有就是顺义天竺出口加工区。这三个不同区域享受的是不同政策，到北京经济技术开发区和到顺义出口加工区、中关村科技园区，享受的是不同政策。我不知道这位网友具体要做什么产业，我也不好笼统地回答。

[水晶玻璃]:北京经济技术开发区面积有多大？吸引多少就业？交通优势有哪些？

[王火]:北京经济技术开发区现在享受优惠政策的这些区域接近40平方公里，假设再加上北侧绿化带和高速公路两边的绿化带大概有46平方公里。它处于京津唐高速公路的北端，又在北京市五环路和六环路之间，距离母城的距离非常近，到天安门广场只有17.5公里，到北京机场只有25公里，所以交通是非常便利的。

北京经济技术开发区对推进首都经济的发展作出了突出贡献

[主持人]:开发区对首都经济的发展突出贡献主要表现在哪几个方面？

[王火]:可以归纳为四个方面。第一，它推动了北京的产业升级。第二，打造了新的产业链条。比如诺基亚手机在北京经济技术开发区生产，诺基亚入区以后，同时带动了20多个和它相关配套的企业入区，打造了移动通信的产业链条。还有其他一些企业，比如将来戴姆勒克莱斯勒和北京汽车工业集团合资，准备在北京经济技术开发区生产较车。

[王火]:毫无疑问，这也在一定程度上能够推动北京汽车产业的链条。第三，在一定程度上带动了周边地区的发展，形成的产业链条不一定都在开发区，在周边地区也可以建设配套厂。再就是促进了就业。周边相当一部分农民可以直接到开发区来就业。第四，引进了先进技术设备和管理。一些高新技术企业入区，带进了以前一些国家对我们国家封锁的先进技术设备，掌握这些先进技术设备的人员，外资企业从节约成本出发，逐步在实现技术人员和管理人员的本土化，这就同时为北京市培养了大批的技术人才和管理人才，这对北京经济发展的潜在作用是不可估量的。

[十万个为什么911]:北京经济技术开发区是否会发展其他商业业态？

[王火]:北京市委市政府给北京经济技术开发区的定位就是打造现代制造业的基地，围绕这个定位有一些配套的业态，包括服务业、金融业，都可以有一定发展，但主要是为打造现代制造业进行服务的。

[主持人]:目前在开发区周边，比如亦庄房地产业发展是什么样的状况？

[王火]:从开发区本身来讲，定位就是打造现代制造业基地。那这些人也要居住、也要生活，在一定程度上也带动了周边的房地产业。

[十万个为什么911]:您对我去亦庄买房置业有什么建设？

[王火]:如果从我的职务出发，我认为如果在开发区工作可以在这里买房置业，如果不是在这里工作，就不一定在这里买房置业。应该说周围的房地产业主要是为开发区打造现代制造业来服务，省得一些居民来回跑。住在这儿的人不在这儿工作，在这儿工作的人在城里住，对北京市整个发展也不好。

[十万个为什么911]:亦庄应该把北京的展会经济搞起来，目前开发区展会经济发展如何？

[王火]:北京经济技术开发区定位主要还是打造现代制造业基地，与之相关配套，以前也建设了一个汽车城，主要是进行汽车的展销，目前来讲，没有新的规划或者计划来发展会展业。

[十万个为什么911]:开发区以后会不会变成北京的单独行政区？开发区原理北京老城，对北京老城的破坏和交通影响较小，应该建成北京新城，成为北京的标志。

[王火]:谢谢这位网友的关心。会不会形成新的行政区，从我的角度不好回答这个问题。但是我想随着北京经济技术开发区的发展，在这里形成一个区域中心，但会不会形成行政区域，不是我这个层次的考虑的，因为行政区域的划分是比较复杂的，最终要经过国务院来批准。

[江南之白莲]:围绕新北京、新奥运的构想，开发区有没有和奥运结合的举措？

[王火]:新北京、新奥运是市委市政府提出的一项任务，各个地区、各个部门承担的任务是不一样的。作为北京经济技术开发区来讲，主要是完成市委市政府赋予我们的任务，把自己的任务承担好，也就是为新北京、新奥运作出了贡献。

[江南之白莲]:请问开发区在规划中是否考虑过展示中华文化和历史的规划？在开发区建设中如何实现现代与传统的结合？

[王火]:每个地区、每个部门所承担的任务是不一样的，作为开发区来讲，它主要承担的任务就是把开发区打造成一个北京地区的现代制造业基地。包括传统与现代的结合，从建筑风格上可以考虑，但是企业自主决定的内容，从管委会这个角度来讲，干预越少越好。我们只批建筑密度、容积率、建筑高度，在这方面有一些考虑，至于建成什么样的厂房是由企业自己来决定的。

[远方的孤独]:如何解决开发区招商引资和产业结构调整的问题？

[王火]:从招商引资这个角度，只要符合北京的产业政策，符合国家的产业政策，我们都是允许在这里投资建厂的。从开发区这个角度，要求进入开发区的企业必须是少污染、少能耗，投资密度要高，产出率要高。

[主持人]:北京经济技术开发区目前网上招商的情况是怎么样的？

[王火]:我们在去年发生非典期间搞过网上招商，也取得一定效果。但是招商这件事情关联到各方面的事情比较多，他要了解有关方面的政策，有的还要进行细致的交谈，我们还要了解他的有关方面的情况，所以光是从网上招商，还有一定难度。所以一般情况下还是进行面谈。

国家对开发区清理整顿的作用是正面的，是为了开发区更健康地发展

[三伏天]:我注意到大陆政府从去年开始对开发区的管理经常使用清理整顿一词，怎么理解这四个字？对已经入住开发区的企业会不会有什么负面影响？

[王火]:对已经进入开发区的企业，它的影响是正面的。所谓清理整顿开发区，事实上就是把那些没有经过国家正式批准的一些开发区清理整顿掉，特别是在土地政策，一个是土地方面的供给，一个是资金方面的供给，从这两方面进行清理整顿。

[主持人]:像北京这样的经济技术开发区是没有什么负面影响的？

王火]:影响主要是正面的。作为开发区来讲，有些开发区不是很规范，清理整顿以后，作为国家级开发区，它所占的地位就更加突出了。

[大道无名]:此次国家大规模整治开发区占用土地，对北京经济技术开发区有没有什么影响？

[王火]:这次国家清理整顿开发区，总的来说对国家级经济技术开发区，特别是像北京这样操作一直很规范的开发区来讲，影响主要是正面的。当然也有一些不利方面，不利方面就是北京经济技术开发区，国务院2002年批准可以扩区建设，扩区大概面积是24平方公里，这部分土地还在征用的过程当中，手续还没有办完，但是国家规定半年之内不再批准新的土地申请，这对我们产生一定影响，但影响总的来讲还是正面的。因为清理整顿不符合国家有关规定的开发区，符合规定的开发区的地位越来越重要。

[王火]:同时，可以在一定程度上抑制国内开发区之间的无序竞争，从而有利于国家级经济技术开发区按照科学发展观，进一步提高发展水平。

[水晶玻璃]:我注意到最近以来由几部委组成的联合工作组相继到各个开发区进行考察，有没有到北京经济技术开发区？有没有发现什么问题？如果有，请透露一下相应的整改措施，请问这是好事情吗？

[王火]:这是好事情，国家采取宏观调控措施，清理整顿土地市场，对开发区总体来讲是好事。国家有关部委也到北京市进行这方面的检查，北京经济技术开发区也当面向检查组进行了汇报，总体上对北京经济技术开发区的反映还是好的。我想国家清理整顿开发区主要是几方面。首先看你是不是未经审批就征用了农民的土地。其次是你在征用土地过程中，是不是给农民或者是拖欠了给农民的补偿，在这两方面的情况，北京经济技术开发区都是不存在的。

[远方的孤独]:现在很多开发区为了取得招商引资的成绩，给所有部门下达招商引资指标的做法，您认为是否妥当？

[王火]:这恐怕还要具体问题具体分析。就北京经济技术开发区来讲，现在不是到北京开发区进行投资的外商太少，而是太多，主要是应接不暇，我们准备进一步提高入区的外商门槛，有选择的让一些外商进入开发区。

[主持人]:这次国家对一些产业进行宏观调控，对已经进入开发区的一些企业有没有什么影响？

[王火]:过去基本上是按照我刚才说的方针进行招商引资，所以基本上没有产生影响。

[和乐]:能不能介绍一下办开发区的负面影响？

[王火]:因为我就在开发区工作，从我这个角度来讲，我认为主要是正面的。咱们国家办开发区，这本身就是改革开放的产物。改革开放以后，建立第一批开发区的是沿海14个开放城市，基本上从1984年开始。北京开发区对外省市开发区来讲，建设的时间比较晚，到1994年才正式批准北京建立国家级经济技术开发区。从全国来讲，建立经济开发区是处在改革开放的前沿，对吸引外资、提升产业质量或者说推动国内产业升级方面都起到巨大作用。从北京经济技术开发区这个角度讲，我已经讲过了，对北京经济发展起到了四方面的作用。

开发区已经进入二次创业阶段

[十万个为什么911]:开发区的二次创业主要是指哪些？

[王火]:二次创业，第一个概念是扩区，因为北京经济技术开发区在第一期，国家批准了15.8平方公里，2002年经国务院批准，2003年又经过北京市政府批准进行扩区开发，在原来15.8平方公里的基础上继续扩大了24平方公里，从这个意义上说，开发区已进入了第二次创业阶段。第二，从产业结构上，包括现在要打造新的产业链，比如电子产业链、汽车业产业链、装备制造业产业链，我们准备从这个角度实现第二次创业。

[主持人]:在进行二次创业的重要时期，人才对开发区有非常重要的作用。您是怎样看待高素质的人才对推动开发区发展的作用的呢？

[王火]:毫无疑问，高素质人才对开发区的发展建设会起到很大 的推动作用。北京经济技术开发区只要是致力于高新技术的引进，同时会必然带来一些高新技术人才 ，在这方面是相互促进的。从北京经济技术开发区管委会这个角度来说，对企业引进高新技术人才给予支持和扶植的态度。比如开发区设立了博大贡献奖，用物质奖励的方式鼓励高素质技术人才进入北京经济技术开发区。

[主持人]:有关人士指出，开发区的建设，要遵循"政府创造环境、企业发展经济" 的思路，开发区管委会应组建控股总公司，您怎样看待这个问题？

[王火]:我认为政府创造环境，企业发展经济这种说法是有一定道理的，作为管委会，重要的是帮助企业创造一个良好的发展环境，包括基础设施、配套服务设施，良好的服务措施等硬件环境，公平竞争的市场环境，优越的人才环境，完善的法制环境以及高效公平廉洁的政府运作等软环境，吸引更多的符合首都发展需要的企业到开发区建厂，我们一直是这样做的。

[王火]:北京经济技术开发区总公司与管委会同步设立的，除总公司的自身发展以外，总公司在基础设施建设、厂房建设等方面，根据市场的发展要求，为入区企业提供发展平台、营造良好环境等方面都起到了非常好的作用。

[主持人]:从体制创新角度来说，管委会如何才能充分利用自身的资源发挥自己的职能？

[王火]:开发区管委会是市政府的派出机构，主要是执行政府的职能。政府职能按我理解就是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和国有资产的管理，严格的讲，假如开发区有资源优势的话，是对所有企业提供的，而不是为自身提供的。政府不能既当运动员，又当裁判员，这对其他入区企业是不公平的。

开发区党建工作有其特殊性

[路漫修远]:工委书记的职责定义是什么？

[王火]:在开发区基本上是这样，开发区设立工委，工委全称就是中国共产党北京经济技术开发区工作委员会，它属于中共北京市委的派出机构，就是派出到开发区进行工作的。同时，北京经济技术开发区还有管委会，管委会属于市政府的派出机构。从工委这个角度上就是市委的派出机构，主要做开发区党的工作。党的工作从当前来讲，中央非常明确的，就是围绕中心任务来开展党的工作。开发区工委也要围绕这个中心任务开展工作。

[主持人]:您作为开发区党的工作的负责人，您觉得开发区党的工作比起其他地方有什么特殊之处？

[王火]:开发区党的工作和其他区域党的工作确实有不同之处。第一，除了工委、管委，包括总公司的党组织之外，还有相当一部分是入区企业的党组织。开发区有相当一部分三资企业和非公有企业，他们所占的比重非常大，除了面对工委、管委、总公司的党组织之外，还要面对这些三资企业和其它非公有企业的党组织。

[水晶玻璃]:作为特殊的区域，开发区如何加强党的建设？三资企业有没有党的组织？

[王火]:这个特殊的区域主要指在政策上，特别是在经济政策上为外商创造一些比较好的投资环境。但是从政治环境来讲，它仍然是在北京市或者说是在中华人民共和国的国土上，在政治上它和其他地区是一样的。在党的建设这方面，应该说和其他区域没有太大的差别。三资企业在北京经济技术开发区相当一部分都建立了党组织，只有少数一些还没有建立党的组织，相当一部分是有党员的。

[王火]:开发区在工委会下面设立了企业党委，由企业党委领导开发区三资企业和其他企业党的建设，开发区现在也有三资企业党的建设开展的比较好的企业，这些企业里的党组织发挥了非常重要的作用，严格执行党的方针路线政策，而且在调节和处理劳资关系方面发挥了重要作用，从而促进了企业的发展。

[主持人]:在开发区的外资企业里，对企业里成立党组织和工会组织，他们的态度是什么样的？

[王火]:多数企业，特别是在我们国家投资时间比较长的企业，对在三资企业内部设立党的组织和工会组织是比较支持的。因为我们党当前的中心任务就是发展经济，作为基层党组织来讲，也要围绕党的中心任务开展党的工作。当然，也有少数刚刚进入大陆的外商，对这方面还不够理解，但是这个过程也不会太长。因为他到这里来投资，也可以看到其他企业党组织在促进企业发展的作用。

北京经济技术开发区的美好未来

[秋天的黎明]:请问王书记，我国已经加入了世贸组织，如果国家调整政策，取消所有的经济技术开发区或者所有的企业统一实行国民待遇，您认为如何？如果那一天到来，北京经济技术开发区将如何应对？

[王火]:从目前来看，因为这是国家大的政策，从开发区角度来说，不好做判断。加入WTO以后，会不会对所有的企业实行同等待遇，我们不好做判断。但是如果真正实行这种平等待遇的话，我想对开发区会产生影响，但也不会产生特别大的影响。作为北京经济技术开发区来讲，它所处的环境和地理位置比其他开发区要好一点。

[主持人]:从1994年到已经有十年的时间，北京经济技术开发区吸纳了1500多家企业，如果再展望一下未来，北京经济技术开发区发展的潜力还有多少？

[王火]:北京经济技术开发从目前来看，发展潜力还是非常大的。从目前来讲，它正处于上升期。原来是15.8平方公里，从前年开始，国务院正式批准我们扩大到40平方公里，基本上还有一半的土地没有正式开发出来。在15.8平方公里的面积当中，已经创造了非常大的价值。我想扩大到40平方公里，创造的价值肯定比现在大的多。

[主持人]:我在开发区网站上看到关于上半年经济形势中的一句话，今年1-5月份，北京经济技术开发区出口总值占到北京地方出口总值的16.22％，合同外资金额占到北京市的30.35％，对促进北京市经济发展发挥了非常重要的作用。如果经济技术开发区所有的土地都利用起来，吸引更多的企业来到开发区，我觉得开发区的发展会有更浓墨重彩的一笔。